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央视专题片《一抓到底正风纪》 揭开秦岭违建整治始末
2019年01月11日 07:54 来源:央视新闻 作者:
地方上的违章建筑何以惊动中央?习近平总书记为何四年来就同一问题作出六次重要批示指示?秦岭违建别墅这一沉疴顽疾始终得不到解决的背后,反映了怎样的政治问题?

颐德庄项目违建拆除现场(资料图片)马相/摄

地方上的违章建筑何以惊动中央?习近平总书记为何四年来就同一问题作出六次重要批示指示?秦岭违建别墅这一沉疴顽疾始终得不到解决的背后,反映了怎样的政治问题?

1月9日晚,中央电视台综合频道播出长达40分钟的新闻专题片《一抓到底正风纪》,揭开了秦岭违建整治始末。

埋下隐患 “上有政策下有对策”

秦岭是中国南北地理分界线,具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多功能。秦岭北麓山脚下,沿途随处可见“保护秦岭,整治违建”的标语,当地人说,在这次整治之前,进山的必经之路上多是别墅楼盘的销售广告。

一段时间以来,秦岭北麓不断出现违规、违法建设的别墅,中央虽然三令五申、地方也出台多项政策法规,要求保护好秦岭生态环境,但是还是有很多人盯上了秦岭的好山好水,试图将“国家公园”变为“私家花园”,严重破坏了生态环境。

2014年3月,秦岭违建别墅破坏生态环境情况再次被媒体曝光。

生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。党的十八大以来,党中央更是把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置,形成并积极推进“五位一体”总体布局。

2014年5月13日,习近平总书记就秦岭北麓西安段圈地建别墅问题作出重要批示,要求陕西省委省政府主要负责同志关注此事。

接到批示,时任陕西省委主要领导没有在省委常委会上进行传达学习,也没有进行专题研究,只是简单地批示省委督察室会同西安市委尽快查清、向中央报送材料。时任省政府主要领导也只是进行了圈阅。

5月17日,时任陕西省委常委、西安市委书记魏民洲(2018年11月因犯受贿罪被判处无期徒刑)批转时任西安市市长董军阅处。5月19日上午,西安市政府按日常工作安排召开了市政府常务会。会议间隙,时任市长董军将长安区、户县(今鄠邑区)等区县领导召集到会议室外的走廊,简单作了口头布置。

对中央的工作部署、对总书记的重要批示,陕西省和西安市搞“上有政策下有对策”,层层空转。这为后来秦岭违建别墅整而未治、禁而不绝埋下了隐患。

在对相关区县领导作了口头布置后,董军在随后召开的市政府常务会上没有传达、学习总书记的重要批示,以至于参会的常务副市长岳华峰直到一个月后才听说此事。

西安市接到习总书记的重要批示件20多天后,才成立“秦岭北麓违建整治调查小组”,由退居二线的市政府咨询员乔征担任组长。

调查小组用了一个月的时间对违建别墅进行清查,并在7月向市里进行了反馈:经过全面清查和各区县党政领导层层签字背书确认,违建别墅底数已彻底查清,共计202栋。

事实上,秦岭违建别墅的实际数字远远超过202栋,早在该数据出炉时,就有上千栋连片违建别墅被遗漏在外。那么,这个202栋的数据是怎么查出来的呢?

政府做法 对问题视而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词

从上个世纪末开始,秦岭因丰富的自然和人文历史资源吸引了很多投资项目,占地少则几十亩、多则上千亩。到了2003年,陕西省禁止任何人在秦岭北麓从事房地产开发、修建商品房和私人别墅,但在西安市委市政府保留的一些北京PK10旅游项目中,还是被开了口子。

显然,这些连片别墅即使使用各种方式办全了手续、办齐了证照,但根子上仍是违章建筑。这次清查,西安市却把这些连片别墅都排除在外了。

据陈章永(中央纪委八室主任、中央派驻专项整治工作组副组长)介绍,西安市查处的这202栋违建别墅大多数是农民自建的违建别墅。

拿着这样一个清查结果,2014年7月,西安市委向陕西省委汇报:秦岭违建别墅完全查清,共有202栋。陕西省委对此照单全收。202栋的数据沿用了4年,直到2018年7月中央派出工作组专项整治前。

虽然陕西省在2014年8月向党中央报告说,秦岭违建别墅的数量已经查清。但是,习近平总书记在当年的10月13日,又作出重要批示,要求“务必高度重视,以坚决的态度予以整治,以实际行动遏止此类破坏生态文明的问题蔓延扩散”。

对于生态文明建设这一中央重大决策部署,对总书记带有严厉批评的重要批示,陕西省委、西安市委仍然没有引起真正重视。时任陕西省委主要负责同志在省委常委会上,仅提了原则性要求,要求西安市认真落实。

在西安市,魏民洲将原先的调查组升格为调查处置组,点名市委常委、常务副市长岳华峰担任组长。

2014年11月14日,西安市委向陕西省委报告称:202栋违建已全部处置到位,其中拆除145栋,没收57栋,比原计划提前17天。

清查不实,整治不实,监督检查也不实。虽然陕西省领导批示要求省环保厅等部门成立督察组予以严格督办,但最后仅由省环保厅一名副厅长带队,用一天时间看了四个违建点。

整治弄虚作假,督察走马观花,材料不加辨别——陕西省委在接到西安市报送材料的当天,就以省委名义向中央报告称:“202栋违建别墅已得到彻底处置。”

中央专项整治工作组发现,在2014年号称整治完毕的202栋违建别墅中,实际上只进行了部分处置:号称全部拆除的别墅中有17栋拆除不彻底;号称没收的47栋一直未履行任何实质性收归国有手续,只是在门上贴了封条。

形式主义和官僚主义所到之处,虽然会议一场接着一场开,文件一份接着一份传,却是表态多、行动少、说一套做一套。

陕西省和西安市对秦岭违建别墅始终不查实情、不出实招、不办实事、不求实效,却热衷于造声势出风头。针对这样的问题,从2015年2月到2018年4月,习近平总书记又作过三次重要批示指示。其中,2016年2月,在对祁连山自然保护区和木里矿区生态环境综合整治作重要批示中,就专门提到秦岭北麓西安境内圈地建别墅问题,并且强调“对此类问题,就要扭住不放、一抓到底,不彻底解决、绝不放手”。

不过,陕西省委并没有全面理解总书记“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。

从2015年2月到2018年7月的近三年半时间里,陕西省委共召开151次常委会、50次专题会,省政府共召开73次常务会,没有一次专门研究怎样做到“不彻底解决绝不放手”。

对问题视而不见、搞整改避重就轻、摆功绩夸大其词,省市的做法使得区县更加胆大妄为,户县(今鄠邑区)、长安区甚至将别墅建设当成年度重点项目大力推进,产生边整治、边违建、禁而不绝的破窗效应。省市的做法,也让一些干部趁机把官商勾结的盖子捂得严严实实。

连锁反应 上千栋违建别墅成为干部腐败的重灾区

显然,这些违建别墅群安然盘踞的根源,不仅在巍巍秦岭脚下,更在某些官员的私欲里。

时任户县县长张永潮(2018年11月,因涉嫌严重违纪违法,陕西省纪委监委对其立案审查)承认,陕西省和西安市对违建别墅清查整治走过场让他在当时侥幸过关。

时任西安市秦岭办主任和红星(2018年11月,因涉嫌严重违纪违法,陕西省纪委监委对其立案审查)说:“这就是拿了人家的钱了,有的时候再去查处,好像心里面有这种,你已经走上犯罪的道路了,也就没有再去下决心、再去做这件事情了。我忏悔。在这里边,我感到我自己有不可推卸的责任。”

中央工作组发现,2014年对202栋违建别墅整治之后,秦岭北麓仍然不断出现违规新建别墅达六百余栋之多,像群贤别业、达观天下、草堂山居、山水草堂等别墅项目,甚至成为西安房地产的高端代表。

上千栋违建别墅就分布在西安市郊环山路一带,对于发生在眼皮子底下的违建,西安市委市政府为什么也没有予以关注呢?

上官吉庆(2016年2月至2018年11月任西安市市长,2018年11月5日辞去西安市市长职务,受到留党察看两年处分,降为副厅级非领导职务)说:“怕这些问题延续这么些年了,背后肯定有这样那样复杂的人际关系,要拆这个别墅,肯定要伤害某些人的利益等等。人家都多少年了,这些问题都存在下来了,你能把这个问题解决到一个什么程度?当然我也有一个思想,觉得这些事情是在我之前的事情,多少有一点新官怕理旧账。”

既然秦岭中仍然存在大量的违建别墅,就会有端倪不时冒出来。2016年12月,陕西省长胡和平在暗访时发现,秦岭翠华山湖景酒店存在违规建设问题。胡和平说:“从这个情况应该能意识到:这么大体量的违建的酒店都热火朝天地在那干,那么其他的问题也是存在的。但是我自己没有像总书记要求的那样‘扭住不放一抓到底’,紧紧地把这件事情盯住。”

问题实质 党组织政治建设、领导干部政治纪律缺位

党的十八届三中全会指出,要推动形成人与自然和谐发展的新格局。为了蓝天、碧水、净土,习近平总书记多次对一些地方出现的破坏生态环境事件作出批示,要求不彻底解决绝不松手。

比如陕西延安削山造城、千岛湖饮水保护区违规填湖、青海木里煤田超采破坏植被、新疆卡拉麦里保护区“缩水”给煤矿让路、内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区的环境污染、湖南洞庭湖私人围堰等。

事实证明,正是由于习近平总书记对于秦岭违建别墅问题的扭住不放、亲力亲为,才开启了对秦岭违建别墅的彻底整治。

2018年7月,习近平总书记对秦岭违建别墅再作批示:“首先从政治纪律查起,彻底查处整而未治、阳奉阴违、禁而不绝的问题。”这是总书记针对这个问题的第六次重要批示。总书记还特别指出:各级领导干部特别是高级干部必须在守纪律、讲规矩上作表率,必须把纪律和规矩放在前面。

徐令义(中纪委副书记、国家监委副主任、中央专项整治工作组组长)认为:总书记要求从政治纪律查起,抓住了问题的要害。违建别墅的发生和演变,最重要的原因在于:有关党组织的政治建设缺失缺位、软弱无力,有关领导干部对政治纪律缺乏敬畏,政治规矩、意识淡薄。

7月下旬,中央专门派出专项整治工作组入驻陕西,与当地省、市、区三级政府联合开展针对秦岭违建别墅的整治行动。

7月31日起,一场雷厉风行的专项整治行动在秦岭北麓西安境内展开:违法建设别墅查清一栋拆一栋,然后复绿复耕。

清查出1194栋违建别墅,其中依法拆除1185栋、依法没收9栋;网上流传甚广的支亮别墅(实为陈路)全面拆除复绿;依法收回国有土地4557亩、 退还集体土地3257亩;实现了从全面拆除到全面复绿;一些党员干部因违纪违法被立案调查。11月,习近平总书记主持召开中央政治局常务委员会会议,强调要加强党的政治建设,严明党的政治纪律,克服形式主义、官僚主义、反对空谈、倡导实干,扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争。

治国必先治党,治党务必从严。12月25日至26日召开的中央政治局民主生活会强调:全党要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争。同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不是空喊口号,而是重在落实、令行禁止,在贯彻执行中央决策部署上不打折扣、不搞变通。

实事求是,不图虚名,不务虚功,以钉钉子精神将全面从严治党引向深入。找准方向,用足力度,全党才能形成更加强健的有机整体,才能带领全国人民风雨兼程、披荆斩棘,实现伟大梦想。

编辑:慕瑜
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